豫通法政领〔2022〕3号
工业和信息化部产业政策与法规司、中共河南省委全面依法治省委员会办公室、河南省政府办公厅、河南省法治政府建设领导小组办公室：
2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实河南省委、省政府、工业和信息化部关于法治政府建设的各项工作部署，切实抓好省委全面依法治省委员会办公室、省法治政府建设领导小组2021年度法治河南（法治政府）建设重点任务落实，依法开展全省信息通信行业发展管理工作，确保行业沿着法治化轨道高质量发展。现将有关情况报告如下：
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的统一领导
一是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，将加强法治政府建设与学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记在中央政治局第35次集体学习会上的重要讲话精神紧密结合起来，与学习贯彻省第十一次党代会精神紧密结合起来。局党组理论学习中心组充分发挥学习示范引领作用，全年开展集体学法5次。
二是充分发挥议事协调机构作用。强化局法治政府建设领导机制，在部、省统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，根据局人员变化情况，及时调整局法治政府建设领导小组及其办公室成员。
三是健全法治政府建设责任机制。党组书记、局长陆建文严格履行法治政府建设第一责任人职责，带头抓好法治建设，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将法治建设工作与日常工作同部署、同规划、同考核，全年主持召开局法治政府建设领导小组会议3次，专题研究局法治政府建设重点工作。
二、深入宣传贯彻实施《河南省电信条例》，为推动行业高质量发展提供法治保障
2021年是《河南省电信条例》施行的第一年，我局切实抓好《条例》的学习宣传及贯彻实施工作，全方位提升全省信息通信业法治化水平。
一是加大普法宣传。我局会同省普法办印发了《关于宣传贯彻〈河南省电信条例〉的通知》，持续加大全社会学习宣传贯彻《条例》的力度，并将宣传贯彻《条例》与谋划信息通信业“十四五”发展规划和“八五”普法结合起来。为推动电信行业普法，我局举办《条例》知识竞赛，决赛近8万人关注竞赛直播，营造了浓厚的普法氛围。同时，通过学习强国、大河网、河南手机报等平台开展有关答题活动，帮助广大电信用户学习了解条例内容。
二是落实执法工作。6月30日，我局印发了《关于2021年贯彻执行〈河南省电信条例〉工作安排的通知》，围绕电信规划建设与保护、电信市场管理和用户权益保护、电信安全保障3个专题，组织全省信息通信业认真对照条例，开展全面系统的自查自纠工作，全方位规范企业在电信建设、市场经营、电信服务和安全管理中的行为，把“纸面上的法规”真正落实为“行动中的法规”。切实做到有法必依，弘扬法治精神，营造法治氛围，维护《条例》权威。12月7日至9日，我局成立专项抽查组，通过听取工作汇报、检查相关资料及现场抽查营业厅等方式，对平顶山信息通信行业贯彻执行《条例》情况进行了监督抽查，并对抽查结果进行了通报。
三是召开《条例》实施一周年座谈会。12月3日，在“国家宪法日”来临之际，我局召开《河南省电信条例》实施一周年座谈会，党组书记、局长陆建文和省人大财经委、省司法厅有关领导出席会议。省各基础电信运营公司、省铁塔公司汇报了一年来对《条例》的学习贯彻执行情况，郑州市通信发展管理办公室作了典型发言，有关用户代表畅谈了《条例》颁布实施以来普通电信用户的切身感受，有关法律专家从专业角度对《条例》进行了解读，省人大财经委、省司法厅有关领导对《条例》的学习宣传和实施进行了指导。
三、充分发挥行业优势，圆满完成疫情防控任务
一是积极推广应用“疫情快速登记”小程序。2021年“7.31”疫情发生后，我局迅速行动、积极应对，加快推广“疫情快速登记”程序，我省省、市、县三级749名疫情防控人员全部安装该程序。
二是做好精准防控技术支撑。按照省防指办公室指令，完成健康码变色和流调溯源风险提醒短信发送任务，配合公安部门向高风险人员发送提醒短信，同时协助公安部门通过大数据分析手段对高危传播源相关信息进行提取，精准快速锁定传播源头。
三是做好区域协查大数据支撑。完善疫情防控区域协查专班工作流程，充分发挥行业优势，利用通信大数据手段，助力疫情防控“圈住封死 捞干扑灭”。省委书记楼阳生、省长王凯同志多次做出批示给予肯定。
四、加强服务型行政执法，切实规范电信市场秩序
把服务型行政执法建设作为深入推进法治政府建设的重要抓手，落实严格规范公正文明执法要求，以管理、执法和服务三位一体的理念推进服务型行政执法建设，2021年我局共下发责令改正通知书44份，行政指导书31份，加强对电信市场的督促、指导。
一是开展互联网秩序专项整治，严肃查处宽带服务中的服务违约、诱导误导等违规行为，先后开展约谈、责令改正35起。加强App综合治理，对我省运营的部分App进行检测，约谈18家App运营企业负责人，并下发行政指导书，督促抓好安全隐患整改。在执法过程中，加强行政指导等非强制性手段运用，让执法有力度更有温度，以法治方式实现管理目的，以服务宗旨提升执法效果。
二是扎实开展商务楼宇宽带接入市场联合整治工作，全面完成163处商务楼宇宽带接入问题集中整治，实现问题楼宇全部清零，在全国排名靠前。
三是扎实推进信息通信服务感知提升行动，积极开展适老化服务，着力解决携号转网服务突出问题，不断提升服务质量。全省电信用户整体满意度连续6年保持在“满意”水平。
五、“放管服”工作深入推进，持续优化营商环境
我局认真贯彻落实国务院“放管服”工作要求，创新监管方式方法，健全“双随机、一公开”监管机制，持续优化法治化营商环境。我局行政服务窗口工作人员段雨薇同志荣获“省直文明优质服务标兵”。
一是增值电信业务经营许可、网站备案网与省政务平台无缝对接实现网上全流程办理。企业仅需领取增值电信业务经营许可证时“跑一趟”。持续优化系统内许可申请表单，将表单填写项更改为勾选下拉菜单，大幅减少企业所需填写的表单数量（表单删减数量超过80%），通过局网站公开行政审批办理程序和要求，提供材料样本，实现一次性告知，进一步降低企业填写难度。目前，我局网站备案时限已压缩到2个工作日以内，增值电信业务经营许可实施网上全流程办理，审批时限压缩到20个工作日以内，较法定时限压减66%。
二是深化行政审批改革，方便群众办事创业。实行承诺制，对自贸区内第二类增值电信业务许可实行告知承诺。在精简优化增值电信业务经营许可审批文本的基础上，持续提高审批效率，必要环节“多并行少串行”，切切实实让“数据多跑路、群众少跑腿”，方便群众和企业办事，不断提升网上政务能力和水平。
三是推进“互联网+监管”。在行政服务窗口、行政服务咨询电话等基础上，通过河南省增值电信业务咨询QQ群和微信群定期发送增值电信业务办理相关法规政策，及时回应企业关切，进一步提升企业办事效率。在信息通信领域的日常监管中，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，建立电信业务经营不良名单和失信名单，加强必要的现场核查。
六、全力做好建党100周年网络安全保障，扎实开展防止电信诈骗专项治理
认真做好建党100周年网络安全保障工作。召开全省信息通信行业网络与信息安全工作电视电话会，成立行业反恐怖工作领导小组，开展建党100周年网络安全暨反恐怖工作大检查和全省公共互联网网络安全应急演练，确保了我省重要时期和重大活动期间网络安全。
深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗工作的重要指示精神。采取强力措施推进“断卡”“打猫”“二次实人认证”“一月一证一卡”等硬措施，累计对477.9万张电话卡进行二次实人认证，签署《涉诈风险告知书》1846万份。持续开展涉诈域名封堵和号码封停。2021年共处置涉诈网站和链接181.9万个，录入不良信用用户3.4万人，禁止2.2万人次办理新入网业务，分析发现涉诈GOIP设备1551个，配合抓获犯罪嫌疑人399名，向公安机关推送疑似涉诈线索140.9万条，挽回人民群众潜在经济损失13.2亿元。核查清理高风险电话卡749.9万张，有力保护了群众财产安全。发挥技术优势，加强协同联动，今年以来累计监测呼叫695.1亿次，拦截涉诈电话110.7万次，预警处置涉诈号码812.5万次。整合系统资源，建设网络安全数据中台，综合运用大数据分析，分析发现涉诈GOIP设备，受到工信部领导肯定。
成功举办2021年国家网络安全宣传周电信日及河南省“天安杯”职业技能竞赛活动。按照工业和信息化部、省委网信办统一安排部署，举办了2021年国家网络安全宣传周河南省电信日活动，深入宣传“网络安全为人民 网络安全靠人民”活动主题。10月13日，电信日活动期间举办了河南省“天安杯”通信网络安全管理员职业技能竞赛决赛。“天安杯”竞赛已经连续成功举办了四届，成为行业内的品牌赛事，为全省信息通信业选拔了大量网络安全人才，为建设网络强省，推动信息通信业高质量发展提供了人才保障。
七、全面落实行政执法责任制，推进行政执法标准化规范化建设
加强行政执法程序规范化建设，规范各类行政执法行为。我局认真做好新修订的《行政处罚法》的贯彻实施，5月31日组织全局人员参加省司法厅举办的《行政处罚法知识竞赛》，11月3日，开展《行政处罚法》专题培训，提升行政执法人员执法水平。编印我局《信息通信管理政策法规选编（2020年）》，对2020年度国家、部、省信息通信业有关文件进行分类整理、编辑印制，并向省各基础电信运营公司、省铁塔公司等有关单位发放。编印我局《行政诉讼案件汇编（2017-2020年）》，促进局执法人员严格依法行政、提高执法质量，减少和避免行政争议发生。全面推行行政执法“三项制度”，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局持有省执法证人员14人，持有部执法证人员16人，完成审验、换发工作。积极配合省司法厅、省大数据管理局进一步推进“互联网+监管”系统监管事项及行政执法事项标准化工作，开展我局数据普查工作。建立健全常态化责任追究机制，加大执法责任追究力度，规范和监督行政执法人员依法履行职责。
八、严格行政规范性文件管理，扎实开展行政规范性文件清理
2021年，我局严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》，做好规范性文件合法性审核工作。一是局印发的规范性文件均须由政策法规处会同局法律顾问进行审核，出具法律审核意见书；二是坚持有备必审、有错必究的原则，重点审查规范性文件制定是否超越法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和政策规定，对审查中发现的问题依法提出处理意见和建议，及时纠正；三是不定期对局规范性文件进行清理，对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止。根据河南省法治政府建设领导小组办公室《关于抽调人员参加行政规范性文件集中评查的通知》，我局安排政策法规处工作人员参加行政规范性文件集中评查工作。
九、充分发挥局法律顾问作用，建立健全依法行政决策机制
严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，局“三重一大”规定等制度，全年37次局党组会坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实提高决策质量。同时加强内控建设，制定局内控制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。健全完善局法律顾问制度，充分发挥局法律顾问在制度建立、合同审查、风险防范、信息公开、复议诉讼等方面深层次参与我局依法行政管理工作，全年共出具法律审核意见书84份，为我局合同安全、重大行政决策、政府立法、规范性文件、行政复议、行政诉讼、行政执法监督等重大疑难或突发性事件提供法律服务。
十、认真落实学法用法制度，提升机关工作人员依法行政能力
2021年我局认真落实领导干部学法用法制度，局党组理论学习中心组全年开展集体学法5次。深入开展普法宣传教育活动，我局政策法规处处长李勇同志被中央宣传部、司法部、全国普法办评为2016-2020年全国普法工作先进个人。组织开展“宪法宣传周”系列学习宣传活动，紧密结合“八五”普法实施，大力加强宪法学习宣传，弘扬宪法精神，维护宪法权威。会同省委全面依法治省委员会守法普法协调小组、省司法厅印发《全省防范非法集资和电信网络诈骗专项普法宣传活动》，切实提高人民群众对打击非法集资和电信网络诈骗的知晓度，最大限度保护人民群众的财产安全和合法权益。
以提高法治宣传教育的针对性、实效性为着力点，提升局党员干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法能力，组织局机关干部参加2021年全民国家安全教育日普法宣传活动，参加第三届全国应急管理普法知识竞赛活动，参加营造法治化营商环境知识竞赛，参加部省法律知识考试。加强局机关工作人员法律知识培训，邀请部法律服务中心有关法律专家为我局行政执法人员开展通信行政执法培训，安排局法律顾问为我局全体干部开展行政处罚专题法治培训，进一步强化全局行政执法人员的法治观念，提升行政执法人员的办案能力。
十一、全面推进政务公开，有效化解争议纠纷
强化局门户网站信息公开第一平台作用，根据部统一部署，对局门户网站进行改版，及时更新信息、完善栏目，推进网站集约化、标准化建设。开设局视频公众号、抖音号，加强局行政服务窗口和网上办事大厅等平台载体建设。2021年通过局微信公众号推送信息342条，通过局网站公开信息800条。进一步完善政务信息公开答复内容，对14份依申请公开的政府信息依法答复。持续强化“双公示”工作，做好局网站与“信用河南”网站的连接工作，将“双公示”信息上传河南省信用信息共享平台，推动信用信息互联共享，今年以来对我局作出的行政处罚2件、行政许可4528件信息在局门户网站和省信息信息共享平台、“信用河南”网站进行公示，我局双公示工作受到省社会信用体系建设厅际联席会议办公室通报表扬。
综合运用多种手段，依法有效化解社会矛盾纠纷。认真做好工业和信息化部受理的涉及我局的10起行政复议申请提交答复及证据依据材料。对郑州市金水区人民法院受理的2起行政诉讼案件，依法积极应诉、按时提交答辩状及证据依据材料，按照规定参加庭审。把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，全年依法处理信访投诉253件、局长信箱1304件，畅通群众诉求表达、权益保障渠道。加强12300申诉受理中心队伍建设，注重运用和解、调解的方式处理电信用户申诉，共受理咨询及申诉27179件，有效化解行政争议。
十二、深化法治政府建设推进机制，加强法治政府建设工作保障
持续强化“1211”法治政府建设推进机制。制定印发《河南省通信管理局2021年度法治政府建设工作安排》、《河南省通信管理局2021年度法治河南（法治政府）建设考核内容及任务分解表》、《河南省通信管理局接受省2021年度法治河南（法治政府）建设考核实施方案》，由局法治政府建设领导小组办公室牵头，各业务处室密切配合，整体推进，分步实施，形成合力，有重点、有步骤、有保障地推进局法治政府建设。认真参加全省法治河南（法治政府）建设年度考核，按要求向省依法行政网络督导平台报送局法治河南（法治政府）建设相关材料。大力加强法治政府建设工作保障，注重法治机构建设、人员配备和经费保障，2021年划拨法治政府建设工作预算20万元，充分发挥政策法规处法律参谋助手作用，认真做好法治政府建设牵头组织协调工作。
我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但距规范化、标准化要求仍有差距：一是局机关工作人员的法治政府建设意识还需要进一步加强；二是管理、执法和服务三位一体的服务型执法水平有待提高；三是依法开展行政复议、行政诉讼、政务信息公开申请等专业能力还需进一步提升。
2022年，我局将以开展《习近平法治思想学习纲要》系列学习活动为抓手，推动习近平法治思想学习贯彻工作持续往深里走、往实里走、往心里走。切实抓好河南省委、省政府、工业和信息化部关于法治政府建设的各项工作部署，持续做好法治河南（法治政府）建设考核工作，进一步开展《河南省电信条例》贯彻执行工作，深入推进服务型行政执法，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全省信息通信行业高质量发展提供有力法治保障，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
河南省通信管理局法治政府建设领导小组
2022年1月17日