2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻省委、省政府关于法治政府建设的各项工作部署，切实抓好省法治政府建设领导小组2019年度法治政府建设重点任务落实，有力保障了全省信息通信行业发展管理工作开展。现将有关情况报告如下：

一、深化服务型依法行政，“放管服”工作深入推进

认真贯彻落实国务院“放管服”工作要求，创新监管方式方法，积极为企业营造良好发展环境，推动全省信息通信业高质量发展。

一是升级电信业务综合管理系统和ICP/IP/域名信息备案管理系统，“让数据多跑路，让百姓少跑腿”，简化行政审批，让群众享受到更加快捷的服务，实现增值电信业务经营许可网上全流程办理，企业仅需领取增值电信业务经营许可证时“跑一趟”。

二是深化行政审批改革，方便群众办事创业。在精简优化增值电信业务经营许可审批文本的基础上，持续提高审批效率，必要环节“多并行少串行”，大幅缩减审批环节和审批时间，推进增值电信业务经营许可审批提速。目前，我局网站备案时限已压缩到2个工作日以内，增值电信业务经营许可实施网上全流程办理，审批时限压缩到5个工作日以内、平均3.5个工作日，比法定时限压缩90%以上。

三是转变政府服务理念，切实加强事前提示、事中指导、事后监管，在方式上求创新、在服务上求提升。通过单位网站公开行政审批办理程序和要求，提供材料样本，实现一次性告知。探索实行承诺制，以企业信用管理为基础，将IDC（含云计算服务）、CDN、ISP业务许可准入的前置条件调整为企业承诺业务开通前，建设相应技术手段，通过相关技术评测。将网站备案列入我省“三十五证合一”序列，共为自贸区113家企业办理了增值电信业务经营许可证，为789个网站办理了备案。

二、全面落实行政执法责任制，提高执法权威和公信力

进一步规范行政处罚裁量权，对局行政处罚裁量标准和具体适用规则进行修订，共对16部法规、规章、50项行政处罚规定制定裁量标准。健全行政执法案卷评查制度，认真执行行政执法案卷立卷规范和行政许可、行政处罚案卷评查标准，明确案卷评查范围和方式。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好半年、全年行政执法情况统计报送。结合“七五”普法教育，抓好领导干部学法用法和执法人员行政执法培训。建立健全常态化责任追究机制，加大执法责任追究力度。

三、健全政府法律顾问制度，行政决策程序不断完善

认真落实河南省重大行政决策程序规定、局“三重一大”制度规定等制度，完善局重大行政决策程序制度，党组会9次、局长办公会15次将合法性审查作为决策的重要环节之一，进一步提高依法决策、科学决策水平。健全政府法律顾问制度，聘请河南良仁律师事务所律师作为我局法律顾问，参与政府信息公开、行政应诉、行政咨询等。配合省人大常委会开展《河南省电信条例》立法工作，11月28日，省十三届人大常委会第十三次会议对《河南省电信条例（草案）》进行一审，电信条例立法工作进入立法程序。加强内控建设，制定局内控制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。

四、持续开展法治教育，提高依法行政能力水平

认真贯彻实施工业和信息化系统“三项制度”工作部署，坚持集体学法，坚持依法决策、依法行政、依法管理。局领导学法制度化，将法律学习纳入党组中心组学习年度计划，每年至少开展法律学习4次。充分调动干部学法积极性，定期组织开展针对性强、形式多样的法治宣传教育活动。组织开展公用、专业法律知识培训和无纸化考试，开展信息通信业行政执法学习培训活动，积极参加省司法厅、工业和信息化部政策法规司组织的行政执法培训，促进全局行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平，增强服务型行政执法意识。切实把监督贯穿行政执法全过程，做到执法监督制度化、常态化。

五、全面推进政务公开，有效化解争议纠纷

加快推进“互联网+政务服务”，强化局门户网站信息公开第一平台作用，推进网站集约化、标准化建设，加强局行政服务窗口建设。对局门户网站进行改版，及时更新信息、完善栏目，2019年主动公开各类信息1200条。进一步完善政务信息公开答复内容，对11份依申请公开的政府信息依法答复。综合运用多种手段，依法有效化解社会矛盾纠纷。认真做好工业和信息化部受理的涉及我局的5起行政复议申请提交答复及证据依据材料。对郑州铁路运输法院依法受理的5起行政诉讼案件，依法积极应诉、按时提交答辩状及证据依据材料，按要求参加庭审。把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，全年依法处理信访投诉49份、局长信箱301份，畅通群众诉求表达、权益保障渠道。加强12300申诉受理中心队伍建设，注重运用和解、调解的方式处理电信用户申诉，共受理咨询及申诉7348件，有效化解行政争议。

六、健全领导和工作机制，加强法治机构自身建设

进一步明确局法治政府建设领导小组组成人员及主要职责，不定期召开领导小组工作会议，专题研究依法行政工作。按要求向省依法行政网络督导平台报送局法治政府建设相关材料，认真接受全省依法行政年度考核，同步开展机关内部考核。注重法制机构建设、人员配备和经费保障，充分发挥政策法规处法律参谋助手作用，认真做好法治政府建设牵头组织协调。进一步加强法制宣传教育和信息报送，编印《信息通信管理政策法规选编》，分别寄发全省基础电信运营企业省、市、县分公司。

我局依法行政工作虽然取得了一些成效，但距规范化、标准化要求仍有差距：一是随着用户法律维权意识的不断增强，针对信息通信服务提出的行政复议、行政诉讼、政务信息公开申请、信访逐年增加，对提高信息通信管理法治化水平提出了更高要求。二是部分执法人员落实服务型行政执法能力和水平还有差距。三是法治培训方式较为单一，学习效果有待提高。

下一步，我局将进一步推进法治政府建设，充分发挥局法治政府建设领导小组及其办公室作用，推进服务型行政执法建设和执法责任制落实，尽快推动《河南省电信条例》颁布实施，提高全省电信业法制化治理水平，深入推进“放管服”改革，提高行政效能和服务水平，为我省建设网络强省作出新的更大贡献。

河南省通信管理局法治政府建设领导小组办公室

2020年3月31日