关于做好2024年全省应急通信工作的通知

省各基础电信运营公司、省铁塔公司，各省辖市、省直管县（市）通信发展管理办公室：

为贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理重要指示批示精神，深入实施“十四五”国家应急通信规划，按照工业和信息化部、河南省委、省政府工作要求，切实做好2024年全省应急通信工作，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，坚决防止麻痹思想、侥幸心理，严格落实“123”和“321”工作机制，以落实“十四五”国家应急通信规划为主线，聚焦极端场景应急通信保障，及时修订应急预案，大力推进重点工程立项建设，有效提升应急指挥、网络保障、队伍装备核心能力，全面完成2024年全省突发事件和各项重大活动通信保障任务。

二、工作任务

(一)完善政策预案机制

强化政策引领。研究制定提升基层应急通信保障能力的工作举措，配合地方政府在易灾乡镇、行政村下沉配备小型、易用装备。抓好工信部、省委、省政府及地方政府应急通信相关政策落实，制定实施计划，细化落实举措，推进落地见效。

落实工作责任。省、市各级公司要落实应急通信工作主体责任，加强工作部署和指导监督，确保各项工作落实到位。主要负责同志要切实肩负起第一责任人责任，严格落实一把手负责制，健全党（组）委领导下的应急通信工作责任体系，把责任逐级压实，落实到最小工作单元，确保责任链条全覆盖、各项工作成闭环。

完善预案体系。按照相关要求，结合近年来工作实际，及时修订完善通信保障应急预案，完善纵向到底、横向到边的应急预案体系，针对极端场景同步细化各专项预案，研究制定重大活动通信保障预案和突发事件通信保障预案，规范应急通信保障流程。

优化协同机制。积极会同当地相关部门完善应急通信优先道路通行、运输保障、能源供应机制。加强与相关部门沟通，建立健全高效统一的电力、油料等应急通信供需对接机制。健全公司间协同保障机制，建立急时通信资源共享、互备以及协同抢修保障机制，进一步提升通信网络抢通速度和通信保障效率。

(二)强化通信保障能力

强化应急指挥预警能力。增强应急通信指挥能力和网络监测能力，提升预警信息发布时效性和精准性，升级完善应急指挥调度系统。

强化空天通信保障能力。探索大中型无人机、高通量卫星基站空地组网应用模式、建设空天地一体化通信保障平台。积极探索建设“全网通”中大型无人机，形成快速支援空中保障能力。

强化地面网络抗毁能力。实施北方地区通信基础设施抗毁能力提升专项行动，开展灾害易发地区通信网络韧性评估，进行全面隐患排查整改，强化设施安全防护，加强网络冗余保护，提升网络抗灾能力。在各集团公司统一部署下，由省铁塔公司会同移动公司、联通公司、电信公司、广电公司制定建设计划，在灾害易发地区建设“全网通”超级基站，对超级基站试点“全网通”改建。

强化通信保障队伍能力。面向洪涝、地震、地质灾害等典型场景开展专项演练，积极参加2024年度比武交流活动，增强实战保障能力。强化人员队伍培训，深入开展防汛应急等防灾减灾救灾知识科普宣传，加强跨部门、跨地区综合演练，提升应急通信保障队伍技术水平和协作能力。

强化应急装备保障能力。强化先进适用的应急通信装备和后勤保障装备配备。新建应急基站装备具备“全网通”功能，逐步开展存量应急基站车等装备“全网通”改造。进一步梳理应急物资储备情况，及时补充更新。积极配合做好国家应急通信综合保障区域中心试点创建工作。按照《河南省加强防汛应急能力建设的意见》要求，积极推动市县乡各级应急指挥部门、地方政府、抢险应急队伍购置卫星电话等应急指挥通信装备。省电信公司要深刻认识到卫星电话作为保底应急通信设备的重要作用，强化卫星业务服务支撑专班能力建设，建立完善卫星通信用户台账，梳理卫星通信清单式服务流程，针对防汛重点成员单位客户实施一对一服务，统筹做好卫星电话用户培训、业务指导和充电续费提醒等工作，确保卫星电话用户会使用、打的通、接的了，确保不出现通信孤岛。

强化运行监测预警。坚持“五预”联动，充分用好先进技术手段，完善联合会商、指挥调度机制，不断增强预报的精准性、预判的敏锐性、预警的权威性、预案的针对性、预演的实战性。汛期、节假日等重要时期各公司要加强网络运行监测，及时发现并处置故障问题；要强化灾害易发地区重要通信设施的巡查巡检，确保通信设施安全；强化预警信息发布手段建设，及时发布气象灾害和汛情发展等信息。

强化风险隐患排查整治。按照北方地区通信设施抗毁能力提升专项行动要求，突出问题导向，抓实抓细风险隐患排查和问题整改，推进防汛减灾设施建设。完善“领导+专家”工作机制，强化“人防+技防”衔接联动。全面排查风险隐患，建立问题隐患清单台账，制定整改措施和实施计划；聚焦重点区域、重点部位、重点场所扎实开展排查整治，及时完成风险隐患整治。

(三)全面完成保障任务

高质保障重大活动。提前组织部署中华人民共和国成立75周年通信保障工作，制定专项保障方案并通过演练不断优化完善，确保各项保障工作落实到位。加强与当地政府部门沟通联络，积极对接当地重大活动和重要假期通信保障需求。强化网络运行监测和值班值守，充分发挥全省信息通信行业技术优势，做好通信服务保障。

高效处置突发事件。结合相关多发易发突发事件特点，制定高风险区域清单和重要通信设施清单，针对性加强巡查巡检和隐患排查，强化应急装备和物资的补充和保养，确保装备物资充足、随时可用。如遇突发情况要立即按照预案启动应急响应，并第一时间报送信息，全力做好应急指挥和公众通信保障。

三、工作要求

(一)强化组织领导

各公司、各地管办要加强应急通信工作的部署和指导，落实企业应急通信工作主体责任，进一步明确任务，细化分工，确保各项工作落实到位。科学制定任务推进计划，确保按时高质完成年度任务。

(二)强化资金支持

加强与当地政府部门联系，为应急通信工作积极争取政策支持。将营收额的一定比例作为专项资金加强应急通信投入；制定专项资金管理办法，强化专项资金使用监督管理。

(三)强化宣传激励

对应急通信工作成绩突出集体和个人加强宣传表扬，先进事迹及时报我局。制定应急通信人员专项管理办法，优化评聘、评优、考核制度，完善应急通信从业人员职业发展通道。

(四)强化监督检查

强化应急通信工作的检查督导，根据任务推进计划在关键节点进行自查，对任务进度滞后的及时督促整改，加大推进力度。对于进度缓慢的，采取挂牌督办方式推进落实。

请各公司分别于6月24日和11月25日前将年中和年度任务推进和完成情况总结报我局。

河南省通信管理局

2024年4月26日