关于对河南省第十四届人民代表大会第二次会议第232号代表建议的答复

严根土代表：

您提出的关于“加强对电信行业的执法监管力度”的建议收悉，经认真研究，现答复如下：

一、我局持续加大对电信行业执法监管力度

我局督促省内各基础电信企业全面贯彻落实党的二十大精神，坚决树牢“以人民为中心”的发展理念，深入落实工业和信息化部行风纠风工作要求，持续开展进一步规范电信服务行为活动，完善强化电信服务综合考核问责追责制度，聚焦解决人民群众关心的不规范营销、诱导误导用户、低值同质化竞争等导致的侵犯用户知情权、选择权、公平交易权等热点难点问题。通过持续综合整治，经第三方测评机构测评，全省电信用户满意度连续上升，今年初的全省测评显示，消费优惠感知率过半，多数用户认为过去一年的通信消费有优惠；行业治理成效凸显，多数用户表示过去一年接到的骚扰电话、垃圾短信有所减少。

一是持续加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，开展系列普法宣传活动，举办法治专题培训班，加强《河南省电信条例》宣贯，切实营造全行业遵纪守法良好氛围。依法依规及时公开政府信息，持续深化行政审批制度改革，全年完成行政许可1879份，我局进驻省政务服务中心的工作受到省政务服务中心表扬。深入推进服务型行政执法，2023年下发行政处罚书、责令改正通知书、行政指导书近百份，依法开展行政复议答复65人次。我局在法治河南（法治政府）建设考核中获得“优秀”等次。

二是深化热点问题整治。加快建设敏捷高效的信息通信行业监管体系，指导全行业建立完善自律机制，加强资费公示，严查违规经营，规范营销宣传，行业自律、市场竞合局面进一步巩固，校园电信市场绿色迎新全面普及，全省市场竞争环境平稳有序。持续查处规范热点问题，聚焦群众关切，全面落实工信部128号文件要求，严格执行“三种方式确认”，督导企业加快推进全量资费公示，持续深入开展网络营销清理规范，常态化整治网络违法违规行为，着力解决人民群众关心的强制增加业务、无法退订业务、不明扣费、电话营销模糊营销等热点难点问题。实行侵害用户权益问题周通报机制，常态化通报涉嫌侵害用户权益申诉数量和典型案例，督促各公司认真研究、全面整改申诉问题反映出的深层次问题。周通报机制建立一年多来，有力推动了服务行为的进一步规范、服务水平的持续提升。建立市场服务月调度会制度，会议通报通过明查暗访、技术监测、服务拨测、申诉倒查等方式发现的问题，当场下达调度令督促各公司直面问题、强化治理整顿，进一步提高服务合规水平，通过强化源头治理，压实企业责任。

三是防范治理电信网络诈骗工作。切实加强网络安全体系和能力建设，加强系统管控，为我省维护社会和谐稳定和人民群众财产安全提供有力支撑。深入开展“断卡2.0”等专项行动，持续加强源头治理，强化协同打击，联合公安机关依法依规建立互联网协同处置等工作机制，2023年累计向公安机关推送高危预警数据567万条，配合捣毁涉诈窝点1797个，协助抓获犯罪嫌疑人4309人，防范治理电信网络诈骗工作取得积极成效。

四是强化垃圾信息和骚扰电话治理工作。按照工信部信管局全国研讨会精神，积极开展对垃圾短信骚扰电话处置，举报处理行政效能提升明显。严格监督执法,对涉嫌违反《通信短信息服务管理规定》相关条款的多家公司先后下发了近百份责令改正通知书，对违规发送垃圾信息、拒不改正的公司进行了行政处罚、关停接入码号近20个，并多渠道公布处理处罚情况，有效震慑了相关端口经营单位，违规经营行为得到了有效治理。

五是推进行业治理能力现代化。进驻省政务服务中心统一办理业务，全省增值业务经营单位突破1万家，总数居全国第3位。持续配合网信办等相关部门做好违法违规网站的核查处置工作，今年已配合核查处置关停违规网站833个。加大对存量网站备案信息抽查力度，严肃处理未备案接入、虚假备案等违法违规行为。今年自查处置关停赌彩类网站共504个，抽查ICP备案核准信息准确性共5325个。今年清理空壳网站3.7万个，空壳主体4.6万个。

二、下步加强电信行业执法监管的工作措施

当前，互联网、大数据、人工智能等信息技术创新日新月异，新模式新应用新业态不断涌现，数字化、网络化、智能化深入发展，信息通信行业将主动适应新变化、积极应对新挑战，不断提高对用户权益的保障能力，促进行业高质量发展，满足人民群众对服务工作的新期待。

(一)精准发力，深化突出问题治理。一是紧盯资费公示落实。贯彻工业和信息化部行风纠风工作要求，加快推进资费公示，推动企业全面梳理在售资费方案，精简种类数量，公开透明接受社会监督。未经公示的资费方案(含各类营销活动)，严禁企业以任何形式在任何渠道面向公众用户销售，推动企业资费营销去繁就简、清晰规范。二是紧盯网络营销治理。网络营销具有一地推出、全国可办的特点，易引发大范围的电信服务事件。我们将持续深化网络营销清理规范工作，压紧压实企业审批责任，严惩无资质营销、虚假宣传等突出问题。三是紧盯退订销户难。着力解决用户反映最为突出的业务退订、销户难问题，督导企业畅通退订销户渠道，规范退订销户办理，缩短退订销户时限，便捷账户余额退还，改善用户服务体验。四是持续做好骚扰电话和垃圾信息治理。继续加强技术管控，在主叫号码鉴权、通话溯源、端口类商业短信识别、网络拦截等方面继续加强技术管控，做好骚扰电话和垃圾信息的甄别和拦截，做好风险警示，继续加强业务资源管理，持续加强电话用户的合同约束，明确拨打骚扰电话的举报处置措施，对滥用电话和短信扰民的用户予以关停，按照各政府部门的要求，积极配合开展综合治理，对问题线索进行追踪溯源。

(二)强基固本，加强企业源头规范。一是引导企业优化考核导向。引导各级电信企业树立正确的考核导向，从追求用户数的增长向追求用户满意转变、从存量市场的内卷向拓展数字化应用新领域转变，依靠创新和服务开辟发展新局面。严格落实有关要求，注重企业自身提升，不得片面要求行风指标“行业领先”，避免加剧内卷和引发不正当竞争。二是推动企业强化内部管理。督促企业加强合规审核和风险评估体系建设，强化业务服务全流程管控，全面落实营销集团和省公司两级集中审批机制，加大对下属企业的监督管理力度，对基层企业的违法违规行为要严肃惩戒。三是指导企业提升服务能力。全面推进常用电信服务线上办、异地办，加强业务营销、服务流程技术管控和事后稽核，全面提高服务营销规范性和透明度，让群众“看得清晰、办得明白、用得放心”。四是持续加强行业自律。深化落实高质量发展和携号转网自律公约，强化电信服务业务营销合规管理和企业文化建设，提升企业合规经营水平。全面推行电信用户申诉责任认定，实现申诉办理、责任认定、统计通报、监督问责的在线闭环管理。

(三)全面从严，加大监管问责力度。一是构建监督闭环。利用全国电信服务综合管理平台，提升全流程、一体化监管能力。抓实申诉责任认定，完善“每件必认定，违规必追究”的监督闭环，健全责任认定和监督问责机制，提高违规成本，推动源头治理和压力传导，督促企业严格遵守各项政策法规要求，达到“追责一件申诉、解决一类问题、防止一批违规”的目的。二是加强监督检查。持续通过明查暗访、拨测体验、技术监测、申诉倒查等方式，加强监督检查，督促指导企业规范业务营销行为、改善携号转网服务，确保128号文不折不扣落实。对企业违法违规及重点工作落实不到位等行为，强化刚性约束，加大问责力度，敢于亮剑，坚决挂牌督办，并采取行风考核减分等惩治措施。三是共建良好行业生态。积极推动完善政府监管、社会监督、企业自律、用户参与的协同共治机制，建立健全监测、预警、调度、处置的服务监督管理闭环，坚持依法治理、源头治理、综合治理、系统治理，强化执行落实，不断提高监管常态化、精准化水平。督促各级电信企业落实自律公约工作机制，开好例会，加强日常调度，做好工作协同，相互监督约束。引导企业增强大局意识，爱护行业形象，维护行业生态，坚决抵制无序内卷、恶性竞争，共同营造健康发展环境。

 四是全力配合，做好行业管理工作。我局将积极配合省市场监管局共同维护信息通信行业市场秩序，提高相关法律法规的执行效率和效果，防止和制止不正当竞争，确保市场经济的健康有序发展，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；主动配合消费者协会发布信息通信行业的消费警示，推动社会共治，促进消费者权益保护工作，服务经济社会健康发展；强化工作协同，积极配合公安机关严厉打击电信网络诈骗违法犯罪行为，为全省防范治理电信网络诈骗工作提供有力技术支撑。

感谢您对信息通信行业的关心和支持，希望您一如既往地支持我省信息通信业的健康发展。

河南省通信管理局

2024年6月13日