对省十四届人大一次会议第306号建议的答复

陈朝福代表：

您提出的关于“解决AI骚扰电话黑色产业链泛滥问题”的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

一、我省综合整治骚扰电话工作开展情况

一是明确规章制度。我局会同省公安厅、市场监管局、教育厅、住建厅、银监局、证监局等十五个厅局联合制定印发了《河南省综合整治骚扰电话专项行动方案》，结合我省实际，从加强语音线路和码号资源管理、加强电话用户合同约束和实名登记、全面规范营销外呼业务、全面清理各类骚扰软件、强化线路资源管理和主叫号码鉴权溯源、提升骚扰电话拦截能力、增强骚扰电话提醒和预警能力等七个方面明确了管控措施。对重点行业营销行为进行了规范。二是关停违规业务。联合省公安厅印发了《河南省防范打击通讯信息诈骗不良信用电话用户管理意见（试行）》，推动出台协同办案相关工作机制，解决打击治理工作中存在的问题，关停被公安机关认定的电信网络诈骗犯罪涉案电话号码，停止为电信网络诈骗犯罪涉案人员办理手机、宽带、固定电话等新入网业务，加强源头管理。三是开展专项行动。我局制定印发了《推进河南信息通信业综合整治骚扰电话专项行动工作方案》，结合我省行业实际，加大对基础电信企业、呼叫中心企业、互联网相关企业整治管控。四是加大打击力度。我局会同省委网信办、省工信厅等单位，联合开展了严厉打击网上买卖公民个人信息、网上非法推广、开办诈骗网站、制贩木马病毒、网上招募同伙邀约犯罪、非法租用境外服务器、使用网络改号平台诈骗等网络违法犯罪专项行动。五是强化工作落实。多次召开专题会，安排部署行动方案和工作方案的推进，要求各电信企业结合实际，进一步细化行动和工作方案，要切实可行，形成闭环，突出重点，抓住关键环节，从严控传播渠道、升级防范技术、狠抓行业自律三个方面确保工作落到实处。六是畅通投诉举报。对外公布投诉举报方式，引导用户投诉反映问题线索。12321举报中心通过网站、电话、举报APP等方式受理公众举报，建立了骚扰电话举报、核查和分发系统。

二、阶段性工作成果

关停违规线路方面。各基础电信运营公司按照工信部和我局的要求，进行了网络技术升级改造，用户合同管理修正和通信资源核查清理，通过技术手段对骚扰电话进行拦截和处置，通过合同约束来关停擅自拨打骚扰电话的通信资源。河南移动、河南联通和河南电信公司对语音专线和400号业务进行了全面清查，合计关停违规语音专线和400号业务线路1200余条。

关停违规码号，拦截骚扰电话和垃圾信息方面。据统计，河南移动、联通、电信三家公司共关闭骚扰电话的数量已超过700万，各公司均向全网用户发送了短信，强调未经用户同意，任何组织和个人不得擅自向用户拨打商业营销电话，如有违反，将对涉嫌营销扰民的电话号码进行依法处置。据不完全统计，三家公司共拦截违规呼叫50多亿次、阻止垃圾短信发送20多亿条。经过治理，骚扰电话被举报量大幅下降，降幅超过50%。今年的电信用户满意度调查显示，4G用户中超过61%的用户感觉骚扰电话和垃圾短信减少了，5G用户中超过58%的用户感觉骚扰电话和垃圾短信减少了。

治理“95”短号码方面。“95”开头的骚扰电话主要来自外省的呼叫中心企业。这是我省的一些商家，为了逃避我省的监管，在原有营销呼叫手法被监管、无法正常使用后想出的新办法。在工信部大力支持下，我局积极联合其他省管局共同加强监管，协助关闭乱拨打骚扰电话的95短号码。根据新情况、新问题，三家基础电信企业上线“谢绝来电”业务，用户可以按照自己的需求选择对“950”“951”“952”“400”开头的四类常见骚扰电话进行拦截设置；该项业务为公益服务，不收费，截至目前，我省该业务已经有活跃用户1800多万。

强化监督执法方面。深入贯彻落实部省关于骚扰电话整治、垃圾短信治理相关工作要求，严格监督执法，进一步规范通信市场行为。对心存侥幸、未严格履行相关工作要求的呼叫中心企业和短信息服务企业开展行政指导，下发责令改正通知书，问题严重的给予行政处罚。去年以来，共开展行政指导30件次、责令改正110件次、行政处罚1家公司。

打击贩卖公民个人信息方面。我局协助省公安厅积极开展打击贩卖个人信息违法犯罪活动。近期，省公安厅组织各地公安机关核查涉诈手机卡线索4000多条，抓获犯罪嫌疑人1900余人，缴获作案设备330余套，加强行业员工管理，有效遏制了我省电信网络诈骗案件高发态势。

三、下一步工作打算

（一）组织各基础电信企业加快“谢绝来电”服务推广普及。督促指导各公司进一步加快“谢绝来电”平台扩容建设，加快服务推广。“谢绝来电”平台是通过收集用户对营销电话的接收意愿，汇总各行业营销主体名单信息，采用技术手段对商业营销类骚扰电话进行判定，依用户意愿进行处置，为进一步整治骚扰电话和更规范地管理商业营销电话提供了保障。

（二）履职尽责，继续加强监管领域的企业规范管理。要求基础电信企业一是继续加强技术管控，在主叫号码鉴权、通话溯源、网络拦截等方面继续加强技术管控，做好骚扰电话的甄别和拦截。二是做好风险警示，通过短信、闪信、应用软件等方式为手机提供疑似骚扰电话标注、拦截和风险防控警示服务。三是继续加强业务资源管理，全面清查语音专线和码号资源的使用情况，清查关闭违规使用的各类专线。四是加强电话用户的合同约束，明确拨打骚扰电话的举报处置措施，对滥用电话扰民的用户予以关停。五是按照各政府部门的要求，积极配合开展综合治理，对问题线索进行追踪溯源。

（三）联合多个政府部门各司其职、齐抓共管、综合施策。各个政府部门加强各自监管领域的企业营销行为的规范和管理，宣贯国家的相关法律法规，查处商家违规营销行为，对违法违规企业和从业人员依法采取监管措施或予以行政处罚，从源头上打击AI骚扰电话黑色产业链泛滥问题、杜绝营销电话扰民。

感谢您对通信行业的关心和支持，希望您一如既往地支持我省信息通信业的健康发展。

河南省通信管理局

2023年6月25日